■談整治拆違
  一是在治理違法搭建的過程中缺乏有效的法律支撐,導致羊群效應。二是執法力度不夠,執法手段單一,處罰力度也不大,即便有法律賦予的沒收手段也很難執行;另外,綜合制約的力度確實缺乏,單一的制約手段難以起到懲戒的效用。
  ■談治理無序設攤
  目前市容綠化局與建交委開展了多次協調,落實交界地方的整治方案,首先是明確執法的職責,執法的邊界,總的想法是按照公安的執法邊界來劃定跨區域的執法問題,落實區域屬地治理的責任。
  □晨報記者 言瑩
  對拆除違法建築如何做到標本兼治?對屢禁不止的無序設攤如何有效管理?如何破解跨區域“謙讓執法”?昨日,市十四屆人大常委會第十五次會議就城市頑症治理進行專題詢問,市發改委、市商務委、市工商局、市綠化市容局、市建設管理委等13個政府部門到會應詢。其中,違法建築和無序設攤成為最受關註的兩大“頑症”。
  今年違建底數是否清楚?
  職能部門:研究建立數據庫,摸清情況
  市政府關於加強本市城市管理頑症治理情況的報告顯示,今年前8個月,全市累計拆違639萬平方米,已超過去年全年拆違總量的130%。
  “一方面我們覺得政府工作力度很大,今年已經拆除大批違法建築,另一方面群眾和媒體也不斷反映,我們這裡的違法建築怎麼還沒有拆除?”認可成績的同時,市人大城建環保委主任委員許德明把問題拋向市建管委,“我想瞭解的是,今年違法建築的底數是否清楚?明年的目標是什麼?對難點問題能否分類提出切實可行的舉措?”
  市建管委主任湯志平回應:“客觀地說,全市歷史遺留的問題還很多,底數還不是非常清晰。”據不完全的統計,2012年還有2900多萬平方米違法建築,而這個數字和實際存在的違法建築還有較大偏差。“今年政府部門正在研究建立數據庫,希望能把違法建築情況的底數摸清。”關於目標,他說首先是要遏制新增,新增量沒有遏制住,蔓延的態勢就無法遏制。還有就是存量的問題,存量要逐年消除,對此一定要保持高壓態勢。
  據統計,全市別墅區中36個存在改擴建。“高檔別墅拆違究竟難在何處?”曾多次參加市人大調研的許麗萍代表指出,個別高檔別墅的違法搭建簡直是重造,情節非常嚴重,媒體曾多次曝光,市領導也做過批示,但是一直拆不了。“拆不掉的深層次原因是什麼?下一步解決問題的思路和辦法到底是什麼?”許麗萍接連發問。
  對此,市綠化市容局局長陸月星說,一是在治理違法搭建的過程中缺乏有效的法律支撐,導致羊群效應。二是執法力度不夠,執法手段單一,處罰力度也不大,即便有法律賦予的沒收手段也很難執行;另外,綜合制約的力度確實缺乏,單一的制約手段難以起到懲戒的效用。至於解決之道,首先是源頭治理,最近一段時間對新建的違法建築都實施有效的制約; 第二是執法的力度要加大,目前政府部門已開展了執法資源的整合,綜合利用各類執法手段,除了常規的拆建,還可以實行助拆、代拆;第三是要加強綜合制約的力度,現在誠信體系已經開始建立,市紀委責任追究辦法也已出台。
  “謙讓執法”怎治無序設攤?
  職能部門:擬按公安執法邊界劃定跨區域執法
  治理無序設攤多年,總覺得攤販跟打游擊似的,你來我走,你走我來。如何疏堵結合,從源頭治理,也是昨日專題詢問上的熱點。
  胥傳陽委員就用“貓捉老鼠”比喻無序設攤的治理,併發問:“疏和堵是相對的,沒有好的疏就沒法堵,疏是堵的支撐。但疏的公共資源是什麼?能不能讓機關政府帶頭,把我們公共場所,公共資源,包括機關學校拿出來搞試點?”
  陸月星回應,“堵”和“疏”確實不能簡單地理解為非此即彼的關係,需要按照不同的時間、不同的地點、不同的對象和不同的需求,從實際出發,實事求是地綜合性地運用這兩個手段。他談到,從上海這幾年在堵疏結合的實踐看,體會比較深的是一定要針對不同區域的城市功能、城市形象、城市交通等方面的情況實行差別化管理。上海現在分三類區域管理,一是嚴禁區,就是全市劃定了90條主要道路,26個主要的景觀區域,嚴禁任何攤位的出現;二是嚴控區,嚴控區主要是在中心城區,特別是內環線之內的20個地方,要滿足市民早餐、晚市等需求,合理設置一些小型的不影響交通,不影響環境,也不影響安全的攤點;三是控制區,除了前兩個區域之外,要按照不同區域的一些需求合理地引導一些攤點的設置。
  經過對本市外環線以內11個區的摸底排查,共梳理出界面無需設攤集聚點104處,一方面有一定市場需求,另一方面市民投訴集中,亟待加強分類管理。
  對於曹家渡鮮花市場前無序設攤反覆治理反覆解決不了的問題,葉青委員指出:“這一地點涉及三區,有種‘謙讓執法’的感覺。政府部門是否對這種三區聯動執法的機制,對重症治理有具體的考慮?”
  陸月星承認,這的確是無序設攤治理中一個比較突出的問題,其中的原因主要是職能部門不能積極作為,不能跨前一步做工作。他表示,目前市容綠化局與建交委開展了多次協調,落實交界地方的整治方案,首先是明確執法的職責,執法的邊界,總的想法是按照公安的執法邊界來劃定跨區域的執法問題,落實區域屬地治理的責任。其次,要聯合相關區域的執法力量,包括管理力量一起實施來治理頑症;對於執法部門不履職、不積極作為的情況,也要實施責任追究,目前正在通過加強考核手段措施來促進這些特定區域的治理。
  下一步,本市將繼續堅持疏堵結合、分類管理、綜合治理的思路,繼續有序推進無序設攤的治理。  (原標題:別墅拆違難在哪?執法手段太單一)
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