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　　■談整治拆違
　　一是在治理違法搭建的過程中缺乏有效的法律支撐，導致羊群效應。二是執法力度不夠，執法手段單一，處罰力度也不大，即便有法律賦予的沒收手段也很難執行；另外，綜合制約的力度確實缺乏，單一的制約手段難以起到懲戒的效用。
　　■談治理無序設攤
　　目前市容綠化局與建交委開展了多次協調，落實交界地方的整治方案，首先是明確執法的職責，執法的邊界，總的想法是按照公安的執法邊界來劃定跨區域的執法問題，落實區域屬地治理的責任。
　　□晨報記者 言瑩
　　對拆除違法建築如何做到標本兼治？對屢禁不止的無序設攤如何有效管理？如何破解跨區域“謙讓執法”？昨日，市十四屆人大常委會第十五次會議就城市頑症治理進行專題詢問，市發改委、市商務委、市工商局、市綠化市容局、市建設管理委等13個政府部門到會應詢。其中，違法建築和無序設攤成為最受關註的兩大“頑症”。
　　今年違建底數是否清楚？
　　職能部門：研究建立數據庫，摸清情況
　　市政府關於加強本市城市管理頑症治理情況的報告顯示，今年前8個月，全市累計拆違639萬平方米，已超過去年全年拆違總量的130%。
　　“一方面我們覺得政府工作力度很大，今年已經拆除大批違法建築，另一方面群眾和媒體也不斷反映，我們這裡的違法建築怎麼還沒有拆除？”認可成績的同時，市人大城建環保委主任委員許德明把問題拋向市建管委，“我想瞭解的是，今年違法建築的底數是否清楚？明年的目標是什麼？對難點問題能否分類提出切實可行的舉措？”
　　市建管委主任湯志平回應：“客觀地說，全市歷史遺留的問題還很多，底數還不是非常清晰。”據不完全的統計，2012年還有2900多萬平方米違法建築，而這個數字和實際存在的違法建築還有較大偏差。“今年政府部門正在研究建立數據庫，希望能把違法建築情況的底數摸清。”關於目標，他說首先是要遏制新增，新增量沒有遏制住，蔓延的態勢就無法遏制。還有就是存量的問題，存量要逐年消除，對此一定要保持高壓態勢。
　　據統計，全市別墅區中36個存在改擴建。“高檔別墅拆違究竟難在何處？”曾多次參加市人大調研的許麗萍代表指出，個別高檔別墅的違法搭建簡直是重造，情節非常嚴重，媒體曾多次曝光，市領導也做過批示，但是一直拆不了。“拆不掉的深層次原因是什麼？下一步解決問題的思路和辦法到底是什麼？”許麗萍接連發問。
　　對此，市綠化市容局局長陸月星說，一是在治理違法搭建的過程中缺乏有效的法律支撐，導致羊群效應。二是執法力度不夠，執法手段單一，處罰力度也不大，即便有法律賦予的沒收手段也很難執行；另外，綜合制約的力度確實缺乏，單一的制約手段難以起到懲戒的效用。至於解決之道，首先是源頭治理，最近一段時間對新建的違法建築都實施有效的制約； 第二是執法的力度要加大，目前政府部門已開展了執法資源的整合，綜合利用各類執法手段，除了常規的拆建，還可以實行助拆、代拆；第三是要加強綜合制約的力度，現在誠信體系已經開始建立，市紀委責任追究辦法也已出台。
　　“謙讓執法”怎治無序設攤？
　　職能部門：擬按公安執法邊界劃定跨區域執法
　　治理無序設攤多年，總覺得攤販跟打游擊似的，你來我走，你走我來。如何疏堵結合，從源頭治理，也是昨日專題詢問上的熱點。
　　胥傳陽委員就用“貓捉老鼠”比喻無序設攤的治理，併發問：“疏和堵是相對的，沒有好的疏就沒法堵，疏是堵的支撐。但疏的公共資源是什麼？能不能讓機關政府帶頭，把我們公共場所，公共資源，包括機關學校拿出來搞試點？”
　　陸月星回應，“堵”和“疏”確實不能簡單地理解為非此即彼的關係，需要按照不同的時間、不同的地點、不同的對象和不同的需求，從實際出發，實事求是地綜合性地運用這兩個手段。他談到，從上海這幾年在堵疏結合的實踐看，體會比較深的是一定要針對不同區域的城市功能、城市形象、城市交通等方面的情況實行差別化管理。上海現在分三類區域管理，一是嚴禁區，就是全市劃定了90條主要道路，26個主要的景觀區域，嚴禁任何攤位的出現；二是嚴控區，嚴控區主要是在中心城區，特別是內環線之內的20個地方，要滿足市民早餐、晚市等需求，合理設置一些小型的不影響交通，不影響環境，也不影響安全的攤點；三是控制區，除了前兩個區域之外，要按照不同區域的一些需求合理地引導一些攤點的設置。
　　經過對本市外環線以內11個區的摸底排查，共梳理出界面無需設攤集聚點104處，一方面有一定市場需求，另一方面市民投訴集中，亟待加強分類管理。
　　對於曹家渡鮮花市場前無序設攤反覆治理反覆解決不了的問題，葉青委員指出：“這一地點涉及三區，有種‘謙讓執法’的感覺。政府部門是否對這種三區聯動執法的機制，對重症治理有具體的考慮？”
　　陸月星承認，這的確是無序設攤治理中一個比較突出的問題，其中的原因主要是職能部門不能積極作為，不能跨前一步做工作。他表示，目前市容綠化局與建交委開展了多次協調，落實交界地方的整治方案，首先是明確執法的職責，執法的邊界，總的想法是按照公安的執法邊界來劃定跨區域的執法問題，落實區域屬地治理的責任。其次，要聯合相關區域的執法力量，包括管理力量一起實施來治理頑症；對於執法部門不履職、不積極作為的情況，也要實施責任追究，目前正在通過加強考核手段措施來促進這些特定區域的治理。
　　下一步，本市將繼續堅持疏堵結合、分類管理、綜合治理的思路，繼續有序推進無序設攤的治理。　　（原標題：別墅拆違難在哪？執法手段太單一）